天下足球网工程招标

及物质采购监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对天下足球网招标采购工作的监督，切实发挥行政监察的监督职能，保证招投标采购工作公开、公平、公正，避免滋生腐败现象，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《四川省人民政府投资工程建设项目比选办法》和《天下足球网采购招标管理暂行办法》〔校字（2008）52号〕等相关法律法规及文件精神，结合天下足球网实际，特制定本办法。

第二条 机构及监督职能

(一)机构

天下足球网招标监督管理办公室（下称招监办，设在审计处）负责对天下足球网招标及物品采购活动全过程进行监督。

（二）监督职能

１、监督工作坚持实事求是、公平公正、突出重点、监督检查与改进工作相结合的原则，做到工作到位而不越位。

2、招监办依据本办法，对《天下足球网采购招标管理暂行办法》规定必须进行招投标的项目开展监督工作。

3、督促天下足球网组织招标及物品采购的部门依法履行职责，提高效率。

4、检查督促招标及物品采购工作和工程建设中廉政措施的落实。

5、不定期对天下足球网招标及物品采购工作进行检查。

6、调查核实招标及物品采购活动中的信访举报事项。

第二章 监督方式、内容

第三条 招监办对招标投标工作的监督主要采取现场监督和受理投诉监督的方式。现场监督，是指招监办派出人员通过参与招标文件编制讨论、标底编定、开标、评标、定标等过程，对招标投标工作直接进行监督。受理投诉监督，是指招监办通过受理和调查投诉举报，对招标投标工作进行监督。

第四条 招监办根据工作需要，可以向天下足球网相关部门、投标人、招标代理机构等调查取证，依法调阅与招标投标工作有关的记录、文件、资料。

第五条 招监办根据工作需要，可以组成专门调查小组，对投诉举报进行调查。

第六条 招监办主要对招标投标工作程序的合法性及是否存在违纪违规问题进行监督。主要监督内容：

（一）对招标准备过程的监督

1、天下足球网规定必须进行招标的项目是否均进行了招标，有无将应当招标的项目拆分肢解、规避招标等问题，有无违反规定打包招标的问题；

2、公开招标项目是否按有关规定履行立项申请和审批手续，招标文件的编制是否符合要求；

3、按照规定必须采用委托招标方式的，是否委托有资质的招标代理机构进行招标；

4、 邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价是否符合有关法律、法规和天下足球网规定；

5、 招标控制价和工程量清单是否经过复核（含公示期间的复核）;

6、招标办是否按规定发布招标公告或发出招标邀请书；

7、采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价方式的，其投标单位是否达到三家或三家以上；

8、被邀请单位、供货商是否具有相应的资质条件，有无弄虚作假问题；

9、开标前，由招标办填写开标前情况备案表，连同招标公告等材料报招监办备案。

(二)评标专家组成员抽取的监督

1、评标专家组成员抽取的范围是否符合规定；

2、是否采取随机抽取的原则，并注意职务回避；

3、是否遵守开标前严格保密的原则。

(三)开标过程的监督

1、是否按照招标文件确定的时间、地点开标，并邀请所有投标单位的法定代表人或其授权代理人参加；

2、是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接收及投标文件的密封情况；

3、开标会议是否由招标办负责人或其指定人员主持，是否有专人公开唱标、记录开标过程，主持人是否按照规定程序主持和总结会议；

4、是否允许投标人当场提出异议及异议的答复情况；

5、是否按规定程序对投标人进行答疑。

(四)评标过程的监督

1、评标小组成员的组成和人数是否符合规定，是否遵守了回避制度，行业专家人数是否达到规定比例；

2、评标工作是否封闭进行，参与评标人员的通讯工具、活动范围是否严格控制；

3、评标过程是否遵守既定、合法的评标程序，对投标人的质询是否按规定程序进行；

4、对废标和流标的认定是否符合规定的条件和程序；

5、评标小组成员是否客观公正的履行职责，有无私下接触投标人、收受投标人财物或其他好处等问题；有无利用职权，非法干预评标过程、影响评标结果等情况。

(五)中标的监督

1、中标人的确定，是否符合评标小组的推荐意见；

2、是否在评标小组推荐的中标候选人名单中确定中标人；

3、是否按评标小组推荐的中标候选人顺序确定中标人;

4、中标结果确定后，是否按规定进行了公示，是否在规定时间内，按招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同内容是否存在与评标结果和招标文件的实质性内容相背离的情况。

5、是否有违反招标文件规定指定分包和转包的问题。

(六) 出现下列情形之一的，监督人员可以酌情提出监督意见、暂停开标程序或者向天下足球网领导建议宣布招投标结果无效。

1、投标单位不足规定数量，依然进行开标的；

2、开标会议流程不规范的；

3、投标文件编制不规范，应被认定为无效而未认定的；

4、评标小组的组成和人数不符合规定，依然进行评标的；

5、评标程序不规范的；

6、评标过程中，投标人有以他人的名义投标、雷同、陪标、串通投标、恶意竞标等行为的；

7、其他按照规定应当认定招投标无效的情形。

（七）后续监督

1、合同的内容是否经过规定的程序审签，有无背离招投标文件实质性内容和合同实质性内容的其他协议；

2、是否严格按合同约定履行相关条款；

3、合同如有变更或修订，是否履行了相应的程序。

第三章 监督程序

第七条 招标办在发售招标文件时，应同时向招监办报备。

第八条 抽取评标专家前，招标办应通知招监办派员共同抽取评标专家。

第九条 招标办在开标前，应通知招监办派员参加开标工作，履行监督职责，进行现场监督评标工作。

第十条 参与监督的人员要在各个环节相关的文件资料上签字。

第十一条 招标办应在评标工作结束后，将评标报告向招监办报备。

第十二条 中标结果的公示，须经招监办负责人签字确认，方可进行。

第十三条 招标办在招标工作结束，与中标单位签定合同后，须将中标通知书和合同复印件交招监办备案。

第四章 责任追究

第十四条 招监办对违反《中华人民共和国招标投标法》的行为，根据其第五章的规定，按照职责权限追究相关单位和个人的责任。

第十五条 招监办对负责招标投标工作的招标办及工作人员违反招标投标规定和工作纪律的要及时制止，提出纠正意见，情节严重的，追究相关人员的责任。

第十六条 招监办对违反评标纪律的评标委员会成员要提出批评；情节严重，影响评标工作正常进行的，取消其评标资格，并提议给予纪律处分。

第十七条 投标人如以行贿等不正当手段中标且签定合同，一经查实，招监办有权建议取消其中标资格，中止合同，并按有关规定作出处理。

第十八条 招标投标监督领导小组成员要成为勤政廉政的表率，具有较强工作责任心和履行监督职责的能力。

第十九条 任何单位和个人可对招监办及其成员履行职责工作进行监督，招监办及其成员未履行监督职责或不充分履行监督职责的，可向天下足球网反映。招监办成员对招标投标过程的违纪问题监督不力，追究不严，导致严重后果的，天下足球网要给予相应纪律处分。

第二十条 对招标投标过程中其他违反国家法律、法规和评标纪律的行为，视情节给予责任人相应的纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关进行处理。

第五章 附 则

第二十一条 本办法由天下足球网审计处负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

二○一○年五月十一日