天下足球网

关于天下足球网落实省委第二巡视组

反馈意见整改情况的报告

四川省委巡视办：

2014年3月18日至24日，四川省委第二巡视组对天下足球网整改情况进行了回访。回访后，巡视组客观中肯地指出了天下足球网在党风廉政建设与反腐败工作、作风效能建设、选人用人和干部教育管理、天下足球网内部管理4个方面、45个问题。为此，天下足球网党委高度重视巡视组指出的问题，党委多次召开会议，认真学习、深刻领会巡视组反馈的意见，并成立了由党委书记马跃荣任组长的整改工作领导小组，制定了《整改方案》。在整改的过程中，天下足球网党委痛定思痛，以案为镜，汲取深刻教训，认真反思和剖析天下足球网腐败案件产生的原因和根源，深入推进天下足球网党风廉政与反腐倡廉工作。同时，严格按照中央对巡视工作“四个着力”的有关要求，明确整改任务，细化分解整改事项，落实整改责任，开展了扎实细致的整改落实工作，将整改工作与推动天下足球网改革发展相结合，使天下足球网各项事业取得了新的进展和成效。现将有关整改情况报告如下：

一、以案为镜，不断进行自我反思与深刻剖析

2013年，天下足球网发生了系列腐败案件，给社会和天下足球网造成了极坏的影响。2013年7月，新领导班子调整后，天下足球网党委认真反思和剖析腐败案件产生的原因和根源。

（一）几点反思

一是党风廉政教育认识不深。在思想上、行动上重视不够，特别是原天下足球网党政主要负责人对党风廉政建设的重要性、紧迫性、反复性和艰巨性认识不足，重视不够，没有切实履行党风廉政建设党政主要领导齐抓共管和“一岗双责”制，以权谋私，带坏了天下足球网的党风政风。

二是党风廉政教育的针对性和实效性不强。反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混在一起抓，没有突出反腐倡廉教育的层次；把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；在对干部职工进行反腐倡廉教育的活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育成了表面文章。

三是监督与惩处不力。在监督方面，说得多，抓得少，监督检查少，能落地接地气的更少，导致党风廉政建设责任追究制不能很好的落实，致使天下足球网廉政风险防范管理机制未能按时有效的建立，惩防体系的作用未能充分发挥。在惩处方面，对天下足球网近年来发生的一些违规违纪的人和事惩处力度失之于软，失之于宽，存有麻痹松懈思想，缺乏责任感、使命感。

四是制度不够健全。有的制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上；有的制度缺乏“刚性”，缺乏具体化的责任追究措施；有的制度较为宏观，制度执行和可操作性不强，没有具体的措施或明确的量化规定，致使执行起来有难度等。制度建设还未形成一种以制度促教育，以制度严管理，以制度强监督，以制度抓惩治的规范化、法制化轨道。

五是监督力量薄弱。目前天下足球网有两万多名师生，62个各类组织机构，天下足球网纪检监察队伍长期人员少，2014年4月以前，专职纪检监察人员只有3人，其余7位纪委委员均为兼职，纪检监督力量十分薄弱。

（二）几点剖析

一是理想信念动摇，价值观念错位。原党政主要负责人在思想观念上，对权力与利益没有正确的认识，学习上讲形式，理论上不清醒，信念上不坚定，知行严重不一；权力认识上，没从内心深处认识到手中权力来自人民，来自师生，自我膨胀，以权谋私；宗旨意识上，缺乏对师生负责、为师生服务的自觉性与紧迫性，作风漂浮，高高在上。对师生员工反映强烈的热点难点问题，漠然处之，思想堕落，道德败坏。面对物质利益的诱惑选择了背叛，失去了正确的政治方向，最终堕入违法犯罪的深渊。

二是党性锻炼缺失，党性修养不够。原党政主要负责人放松学习，放松对世界观改造，注重看得见、摸得着的“显绩”，忽视看不见、摸不着的党性教育，没有从党性修养和党性锤炼的深度去学习与历练。认为自己都是高级知识分子，在自己专业领域内是权威，都是工作阅历多、经验丰富的领导干部，对政治学习、理论学习，一听就懂，一学就会，过后就变成了耳边风，在工作中更多地强调显性工作与显性业绩，组织纪律涣散。

三是宗旨意识淡化，严重脱离群众。原党政主要负责人随着职务不断升高，心中的“师生”地位越来越淡薄，对“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”这个根本问题也逐渐模糊，对群众反映强烈的问题，推、拖、敷衍了事，政绩观错位，个人主义作祟，将手中权力作为谋私利、图虚名的工具。宗旨意识淡化和责任心缺失，必然会带来贪腐之心。原党政主要负责人和个别中层干部腐化堕落的重要原因就在于此，将自身地位、权力看得太重，对自身利益、享受看得太重，加之放松主观世界改造和脱离群众，最后走上了违法犯罪道路。

四是制度有缺陷，监管有缺位。原党政主要负责人违法违纪问题的出现，让我们深刻反省现有制度与监管的问题。分析原因：有的制度太软，在具体步骤与程序监管上存在疏漏；有的制度过于宏观，缺乏配套，没有形成相互制约的关系，操作性不强，刚性不够；制度实施与监督有令不行、有禁不止，朝令夕改；执行制度的人太软，没有原则，不严格按章办事。避重就轻，有意回避，因人而异使用不同的制度执行标准等。

五是党内监督软弱，班子成员警醒不够。原班子成员对党内民主生活认识不足，对党内监督重视不够，对原主要负责人服从多，帮助少、警醒不够，没有运用批评与自我批评的武器同其错误思想和行为作坚决斗争，助长了他们的独断专行。对处级干部教育、监督不够，对发现有苗头性问题的干部，及时处置不够，放任了一些干部的违法行为，存在“老好人”和“事不关己”的思想，淡化了自己职责和要求，对不分管的工作，就少发表不同意见，更少于监督与批评。分管领导屈服于原主要负责人的权力，不敢勇于直面一些热点和难点的问题，缺乏担当，最终使党的形象和人民群众的利益受到了损害。

二、注重整改，突出重点，建立长效机制

（一）坚持“一个理念”,整改内部管理的突出问题

坚持从严治校的理念，从大处着眼,小处着手,既解决具体问题,又推动天下足球网全面工作的开展。

一是严格执行议事规则。强调严格执行党委会议事规则、党委常委会议事规则、校长办公会议事规则，并将其作为重要内容纳入天下足球网章程。

二是强化党政协调与监督。出台了天下足球网关于建立学院党政联席会议制度和天下足球网委员会制度的指导意见，强化工作透明、党政协调和相互监督。

三是明晰“三权”关系。建立了天下足球网委员会制度，明晰了政治权力、行政权力与学术权力的关系，确保议事决策的民主性、科学性和学术权力的独立性。

四是建立信息公开制度。建立了信息公开网站，常委会、校长办公会决议在2个工作日内向师生公开。如对师生们关注的“怡仙堂”事件等重大问题的处置情况在月度例会上向师生通报；对科研经费、租金收入、招投标、资产处置等重大敏感事项及时通报。

五是开展优质服务活动。开展优质服务活动以来，得到了师生们的好评，如教学科研设施设备维修做到“小型维修24小时完成，大型维修一周内出方案，使维修效率比过去有了明显提高。校车的安全和准点得到了明显改善。学生教师饮食服务满意度明显提升，2014年春季学期学生就餐满意度达到了85%。为解决师生“报账难”的问题，改扩了报账大厅，增设了咨询人员，增加短信服务项目，提高了报账质量和效率等。

六是完善安全保卫措施。加大了校区技防设施的资金投入，学生公寓外围及走廊分别安装了红外线及视频监控，增设了监控点位269个；加强了保卫人员值班、巡逻、蹲点布控；2013年校园内发案率比2012年下降了15%。

（二）突出“三个结合”，做好整改的顶层设计

一是抓整改与抓班子相结合，打牢整改的思想基础。班子围绕巡视组反馈的意见进行了反复的分析和研究，深刻反思班子和班子成员自身在坚持党的群众路线和民主集中制、理想信念、党性修养等方面存在的不足。班子民主生活会上开展了批评与自我批评，提出相互批评意见共101条,认清自身责任。针对巡视组提出的问题,班子率先整改，开展交心谈心，加强了工作沟通交流、配合和相互监督，突出示范效应。

二是抓整改与群教活动相结合，力求“双向促进”。其一、强化了群众意识。校班子成员深入学院、教研室、师生调查研究，现场办公解决问题，“接地气”的“一线工作法”取得了良好实效，赢得了师生认可。同时，天下足球网党员干部广泛参与联村帮户，给汉源同心村村民送医送药送健康，送书籍送慰问品，为困难户捐款6万元，为改造同心村村道和供水管网捐款20万元。其二、强化了整改实践。严格执行党风廉政建设各项制度规定，重点加强对干部选拔任用、资金安排、决策等重大事项监控；对办学招生、基建财务、科研学术、后勤管理、经济活动、招标采购等进行了全面的清查、治理和整改；把从严治校渗透到天下足球网工作各个方面，天下足球网教学、科研、医疗、管理等秩序明显好转。其三、强化了整改效果。2013年会议次数比2012年减少了260次；“三公”经费比上年降低49%；压缩校级党政办公用房482平方米，增加教学一线办公用房、教研用房670平方米，增加学生活动室2393平方米；为师生员工办了11件实事。

三是抓整改与转作风相结合，强化整改的责任与督促。天下足球网将整改工作进行了细化，按照分工范围，由校领导牵头主抓，明确解决的问题、整改目标、措施步骤、责任部门、完成时限等。进展情况通过月度例会等向师生们通报，接受监督。

（三）围绕“四个着力”，开展重点整改

1.围绕党风廉政与反腐倡廉工作，着力整改廉洁自律方面突出问题

（1）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

一是强化党风廉政教育的重点和针对性。找准对象，对有可能去贪腐的人群开展了针对性的教育。对领导干部尤其是党政“一把手”，开展了理想信念教育、党的优良传统和作风教育、反腐倡廉法规制度教育以及从政道德修养教育，防止其腐化堕落。对管钱、管物、管人的重点岗位、重点实权部门，通过建立健全监督制度，有针对性地加强重点领域和关键环节党员领导干部的廉政教育，帮助他们树立正确的权力观，价值观等，处理好责、权、利的关系。在“节、病、婚、丧”等重大节点，天下足球网党委和纪委采取发文、会议、发短信等形式，及时加强教育和监督，强化了遵章守纪教育。

二是统筹规划领导干部党风廉政教育。将党风廉政教育纳入学习型党组织建设，作为党委中心组学习、专题民主生活会和“三会一课”的重要内容。坚持和完善校党委每年一次研究部署反腐倡廉工作的制度，党委理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，把反腐倡廉教育纳入党委领导班子成员讲党课或作形势报告的内容。健全处级领导班子理论学习、反腐倡廉专题学习制度，完善党政负责人宣讲廉政党课的制度。

三是整合资源，搭建教育廉政平台。有效依托校报、广播、LED电子显示屏、网络电视、橱窗、微信、手机报、板报、课堂等宣传平台强化党风廉政教育。以《党章》、《廉政准则》为重点内容，拟用一年时间对全校党员轮训一遍，目前已轮训了225人；建立推进反腐倡廉警示教育常态机制，组织所有党员干部到警示教育基地现场参观和接受警示教育。目前已组织了180余名科以上干部到警示基地接受教育；在校图书馆专门开辟设立了廉政文化专柜，向领导干部推荐和指定廉政文化必读书目；拟在今年编排以党风廉政建设为主题的话剧，在全校公演；加强廉政文化建设，将加大对廉政文化长廊和廉政文化园建设的投入。

四是创新教育方式，丰富教育内容。其一、开展党风廉政“五个纳入”教育。将党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作总体规划，统一部署；纳入各分党委、党总支二级中心组和党员干部学习计划，每月至少有一次党风廉政内容的学习；纳入干部培养、选拔、管理、监督和奖惩中，认真落实干部岗前廉政培训、任前廉政谈话、廉政宣誓、提示告诫等一系列教育制度和措施；纳入教师岗前培训和业务培训中，加强对教师、党员干部进行廉洁从政教育；纳入学生思想政治教育中，强化对学生的廉洁教育。其二、开展党风廉政“四教育”活动。整风式教育：针对出现的、带有倾向性的问题进行整风式教育，天下足球网党委与各分党委、总支、重点部门签订一份《党风廉政建设责任书》。每年召开一次党风廉政建设干部大会，每年开展一次领导干部廉政宣誓活动，每一个领导干部签订一份《廉洁自律承诺书》；灌输式教育：定期组织廉政党课教育、反腐倡廉专题报告会、法规法纪教育、观看警示教育片等；编印领导干部《廉洁教育学习手册》；完善天下足球网廉政网站建设和建立廉政在线教育平台，不断丰富教育内容；在大学生开设的《思想道德修养与法律基础》课程的基础上，开设了2学时的廉政文化教育选修课；启发式警示教育：以发生在身边的系列腐败案例为镜，组织案件剖析会；不断增强教育的针对性和有效性，将在今年组织天下足球网重点岗位、重点部门全体人员分批到廉政警示教育基地，接受警示教育；预警式提醒教育：针对领导干部存在可能引发腐败问题或违纪违规苗头性问题，通过手机短信、微信、约谈或下达整改意见书，以及发送警示提醒等方式，及时发现、督促和纠正。其三、开展党风廉政教育分类培训。针对校领导、中层领导干部、科级干部、重点岗位人员、教职工、学生等不同层面，分类开展党风廉政教育。

五是打造精品工程，全面推进廉洁文化建设。其一、注重廉政文化熏陶。积极营造以廉政文化内容为主题的廉政氛围，开展“四进活动”，即廉政文化进办公楼、进教学楼、进学生公寓、进食堂，以文化人，以文促廉，做到时时敲警钟、处处有提醒。其二、注重开展丰富多彩的廉政教育活动。如歌咏比赛、知识竞赛、主题演讲、廉政短信创作、廉政主题辩论以及书画摄影、廉政警言警句征集等师生喜闻乐见的廉政文化活动，把校园社团文化与廉政文化有机结合起来，开展形式多样的廉政文化教育。其三、注重整合廉政文化载体。将天下足球网校报、广播、网络、网络电视台、户外电子显示屏、橱窗、手机报、短信等宣传平台进行有机整合和规划，充分发挥其作用，形成廉政文化教育的立体化。其四、注重挖掘具有中医药文化特色的廉政文化。充分运用中医整体观、治未病、辨证论治、标本兼治等理念，加强廉政文化理论研究。发挥天下足球网中医药文化中心的作用，开发和打造具有中医药文化特色的廉政文化产品和品牌。

（2）加强党风廉政制度保障，提升防止腐败预警防控能力

一是严格执行党风廉政建设责任制。加强组织领导，细化责任内容，落实主体责任，做到任务清晰、责任明确，加强责任制追究等。天下足球网党委切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，领导班子主要负责人履行第一责任人职责，领导班子成员坚持“一岗双责”，根据分工对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任；纪委承担监督责任，协助天下足球网党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职责，督促检查惩治和预防腐败工作任务落实情况，严肃查处腐败问题；落实“一岗双责”失责倒查和追责机制，加强对各二级学院及部门党风廉政建设责任制的落实情况进行监督检查，对发生违纪腐败案件和行风问题突出的单位和部门，严格实行“一案双查”和责任制追究。

二是完善党风廉政与反腐倡廉制度建设。其一、完善天下足球网民主决策制度。坚持和完善重大问题由天下足球网党委常委会集体决定的制度，主要包括重大决策、重要干部任免、重要项目安排等；建立健全重大事项决策前专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查的制度，探索建立决策执行、反馈纠偏的制度，进一步完善决策程序；完善干部选拔和人事管理制度。对于干部选拔，逐步规范和完善公开选拔、竞争上岗、差额选举制度；对于领导干部的考核，将廉洁自律情况和党风廉政建设情况作为重点考核内容，在廉政问题上实行一票否决制。其二、完善天下足球网党务校务公开制度。通过月度工作会、公告栏和媒体等形式，如教职工代表大会、师生座谈会、月度工作会、天下足球网公告和文件、校报、校广播台和电视等传媒形式公开了天下足球网党务政务。严格执行教育部《高等天下足球网信息公开办法》中有关公开内容的规定。其三、完善天下足球网财务管理制度。完善财务资金结算制度，实行“统一管理，集中结算”的财务资金管理制度；注重财务报告制度，认真贯彻落实中央关于高校财务管理的有关办法，务必保证财务的公开和透明；严格执行财务资金预决算制度，按照季度或年度定时向全校教职工报告财务预算执行和决算，并汇报下一次的预算方案；高度重视教职工的教学科研、岗位津贴、基金和差旅费等方面的财务管理，加强高校财务审计监督，保证财务制度的客观公正。其四、完善招投标公开制度。建立招投标监督机制，增加招投标工作的透明度，加大对招投标工作的监督力度，明确界定招投标中采购方式的适用范围和具体流程，从严控制单一来源、竞争性谈判、询价等采购方式。加强对招投标文件审议、公告发布、评标委员会组建、评标、定标、合同签订的流程的监督，确保招投标采购的公开、公平、公正。

（3）在监督与惩处方面，强化党风廉政监督与惩处机制，确保权力正确运行

一是抓好惩治和预防腐败体系规划落实。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》和教育部实施办法，制定了《天下足球网关于加强党风廉政建设与建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》和任务分解表，加强统筹协调，落实主体责任。把规划任务落实到干部选拔任用和教育管理，融入到教学科研管理等各项具体工作，做好学习宣传、责任分解、督促指导和效果评估，保证惩治和预防腐败体系各项任务在天下足球网及各二级单位得到有效落实。

二是强化权力制约与监督体系建设。其一、规范行使权力的范围和权限。制定了《天下足球网党风廉政建设责任制考核办法》、《天下足球网党风廉政建设责任制追究办法》、《天下足球网关于进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《天下足球网关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》及《天下足球网领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”机制建设实施办法》等，规范天下足球网各级领导干部行使权力的范围和权限，构建天下足球网完善的党风廉政与反腐倡廉“惩防体系”。其二、强化对权力运行的监督制约。重点加强对权力集中部门和“一把手”的监督；加强对各二级学院及职能部门领导干部廉洁自律情况的检查；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用工作的监督；突出对重点领域和关键环节的监督检查，加强基建项目、科研经费、招生工作的监管，规范科研行为，加强科研经费使用的规范化管理。其三、加强风险预警防控机制建设。建立权力清单制度，将预防腐败关口前移，融入到天下足球网各部门、各单位的业务工作和管理流程之中，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制。发挥天下足球网纪委委员的作用，为委员们建立了“纪委委员工作室“。聘请了校内外有关人员担任党风廉政建设特邀监察员和监督员，建立了天下足球网“百人特邀监察员和监督员库”，分设招标采购监督组、落实中央“八项规定”和省委“十项规定”情况监督组，作风效能监督组，实行对特邀监察员和监督员的分类培训。建立有网络信息技术支撑的天下足球网“招标室”，对校内招标采购、阅卷等工作进行全程跟踪录像，逐步实现由单一监督向多元化监督转变，由柔性监督向刚性监督转变，由事后监督向事前事中监督转变。

四是完善信访和案件查办惩处机制。其一、健全信访和办案工作机制。健全信访举报线索及时受理和违纪线索主动发现机制，畅通信访举报渠道，强化实名举报的快速处理，做到有报必查。完善案件线索管理和分层督办制度，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，提高案件线索排查甄别能力。执行重要信访、重要案件线索向天下足球网党委、上级纪检监察部门报告制度。积极主动接受上级纪委的领导，针对每一线索，都要按规定提出处置意见，并由纪委主要领导召集有关人员集体研究决定，及时上报处置情况。其二、完善查办案件重点机制。突出办案重点，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办滥用职权违反规定录取学生、选拔任用干部、使用科研经费等问题，严肃查办利用职务插手后勤基建、校办企业、招标采购等领域的问题，严肃查办医药购销领域的商业贿赂、医疗服务中违反卫计委《加强医疗卫生行风建设“九不准”》的行为。其三、完善案件查办惩处机制。高度重视损害广大师生切身利益的突出问题，严肃查办损害集体利益、严重干扰教学科研和管理秩序、严重影响天下足球网科学发展与大局稳定的案件。对疏于职守、管理松懈导致管辖范围内发生重大违纪违法案件的，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的主体责任和监督责任，还要查找体制机制和管理上的漏洞。

2.围绕落实中央八项规定，着力整改“四风”突出问题

一是提高会议效率和质量。制定了《天下足球网会议规定》，规范会议管理，提高会议效率和质量，每周三、周四为天下足球网层面无会日，天下足球网会议一般不超过一个半小时，减少会议人员，杜绝陪会现象；制定《天下足球网公文处理细则》，规范公文处理、减少发文数量、提高发文质量，克服办文中的形式主义。

二是提高现场办公效率。制定《天下足球网校领导接待和基层调研制度》，规定了天下足球网班子成员每年到基层调研时间不少于60天，2013年9月份以来，校班子成员走遍了所有学院、处室，现场办公解决问题效率显著提高。

三是设立服务工作站。设立服务学生、服务教职工工作站。采取每周两个半天集中办理的形式，通过“一站式”服务和限期办结方式，为广大师生提供全方位优质、便捷、高效的服务。

四是严格控制“三公”经费。制定《天下足球网领导干部因公出国（境）管理办法》，规范领导干部因公出国行为和次数。制定《天下足球网公务接待规定》，严格控制接待范围、接待标准，减少各类费用支出。压缩“三公”经费，2013年天下足球网 “三公”经费支出540.99万元，比上年降低49%，2014年校级经费预算中，明确了“三公”经费在上一年度基础上再降低10%以上的目标。制定《天下足球网公务用车管理规定》，取消校领导固定用车，实行统一调度。

五是合理调配办公资源。党政一把手亲自挂帅，对天下足球网各类用房状况进行深入调研，制定方案，压缩机关用房482平方米，增加教学一线办公用房、教研用房670平方米，增加学生活动室2393平方米等。

3.围绕严明党的政治纪律，着力强化党员干部的政治方向、立场和观点

一是坚持领导班子集中学习制度。天下足球网领导班子坚持集中学习每季度不少于1次，全年不少于12天，自学时间每月不少于10个学时，进一步加强对马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系的学习，加强党的十八大、十八届三中全会精神和省委十届四次全会精神等的学习，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、价值观和人生观。

二是强化党内民主监督。强化党内监督，规范民主生活会和组织生活会，会前充分交心谈心，会上动真碰硬开展批评与自我批评。

三是坚持用制度管人管事。坚持制度管人、管事，坚持令行禁止，制定和完善了多项党员教育管理的规章制度，对违纪违法的党员按照相关规定予以了严肃处理。

4.围绕干部队伍建设，着力防止选人用人的不正之风

一是规范干部选拔任用。严格贯彻《干部任用条例》，落实《天下足球网处科级干部选拔任用工作纪律工作规定》，制定《天下足球网2013年处科级领导干部调整选任工作实施方案》，坚持好干部的“五个标准”，选靠得住、作风好、有本事和群众满意的人。干部选任廉政把关从单级向多级转变，由纪委考察转变为基层党组织、分管校领导、校纪委、校党委四级考察评价。干部轮岗从按需调整向刚性约束转变，管理人、财、物等部门领导干部，按照任期不超过两届的规定，在新一轮的干部选任调整中全部轮岗。截止2014年4月，已完成处、科级干部的调整和选拔，为天下足球网事业的进一步发展提供了领导保障和组织保障。

二是加强干部培养监督。制定干部教育培训制度，将普遍性教育培训与针对性教育培训相结合，将业务能力培训与理想信念教育结合，将课堂教育培训与实地教育培训相结合，切实增强教育培训的针对性和实效性。用人从重使用向重监督转变，落实《中层领导干部教育培训实施办法》、《关于严格执行领导干部报告个人有关事项规定的实施办法（试行）》、《新提拔干部任职承诺制》、《天下足球网领导干部因公出国（境）管理办法》等；落实干部谈话制度，做到干部提拔必谈、转岗必谈、群众有反映时必谈，实施苗头性问题早发现、早提醒、早纠正“三早”预警机制。建设完善科学的经常性考核机制，把定性考核与定量考核结合，把年度考核与平时考核结合，把组织考核与群众评议结合，使考核结果能够全面准确反映干部的德才表现和工作实绩，使干部考核常态化。

（四）全面深化改革，整改天下足球网发展的突出问题

一是成立了由马跃荣书记、梁繁荣校长任组长的全面深化改革领导小组，制定了《天下足球网关于全面深化改革的实施意见》，全面推进天下足球网人才培养改革、科技创新改革、教育管理改革、人事制度改革、经济管理改革、干部管理体制改革和后勤服务改革等。

二是针对天下足球网高额举债，年息负担沉重的发展瓶颈，推进五个校区的科学规划、科学定位，以温江校区为主体、十二桥校区为根本，将十二桥校区建成中医药研究生培养基地、中医药临床教学、中医药国际交流与合作基地和中医药医疗龙头；采取置换与搬迁等多种形式加快人南校区、汪家拐校区和高新校区的处置，将彻底改变多校区办学而导致沉重负担的格局。

（五）建立长效机制，巩固整改成果

一是建立完善反腐倡廉的长效机制。制定了《关于进一步加强天下足球网纪检监察工作的实施意见（试行）》、《党风廉政监督员实施办法》、《天下足球网查办违纪违法案件工作实施办法》、《天下足球网纪检监察信访举报工作实施细则（试行）》、《天下足球网领导干部问责实施办法（试行）》、《党风廉政建设和反腐败工作2013-2017年工作规划实施细则》等，完善反腐倡廉的制度体系，切实把权力关进制度的笼子。

二是建立完善力戒“四风”的长效机制。天下足球网已经制定实施或正在制定的制度23项，主要有：《学院党政联席会议制度》、《天下足球网委员会制度》、《二级教代会制度》、《中共天下足球网委员会关于加强中心组学习的意见》、《天下足球网会议规定》、《天下足球网公文处理细则》、《天下足球网校领导接待和基层调研制度》、《天下足球网领导干部因公出国（境）管理办法》、《天下足球网公务接待规定》、《天下足球网公务用车管理规定》、《关于认真执行严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品规定的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》《月度工作通报例会制度》、《校长办公会、党委常委会议决事项上网公布制度》。

三是建立完善从严治校的长效机制。围绕党组织建设、大学制度建设、队伍建设、教风学风建设、干部任用和监管、科研和科研经费管理、国有资产配置和管理、基建管理、后勤管理、奖贷助勤、招生等，已经制定或正在制定制度52项。如《天下足球网章程》、《领导干部选拔任用记实制度》、《关于严格执行领导干部报告个人有关事项规定的实施办法（试行）》、《新提拔干部任职承诺制》、《天下足球网关于进一步加强科研项目管理的规定（试行）》、《天下足球网关于进一步规范天下足球网科研行为的意见》、《天下足球网全资、控股、参股企业管理规定》、《天下足球网非独立法人单位财务管理暂行办法》、《后勤财务管理暂行办法》、《天下足球网教师管理制度》、《关于研究生参与本专科教学工作的管理规定》、《天下足球网本专科学生奖励办法》、《天下足球网本专科学生减免学费管理办法》、《天下足球网招生录取管理规定》等。同时还开展了“三清理、三规范“的专项工作，即对经济行为的清理与规范、绩效与收入分配的清理与规范、各类表彰奖励的清理与规范。

三、坚持整改与发展相结合，天下足球网事业发展出现新气象

天下足球网把抓整改与促发展相结合，制定了《天下足球网关于全面深化改革实施意见》、《天下足球网关于实施“八大提升计划”的意见》、《天下足球网关于开展目标管理工作的意见》等办法，目前基本实现了省委省政府提出的“人心不涣散，精神不懈怠，工作不停步，事业不折腾”的目标，进一步推进了天下足球网特色鲜明高水平中医药大学的建设。

（一）人才培养有新发展

一是本专科教育健康发展。2013年招收全日制本专科生5051人；获教育部主办“首届全国高等中医药院校青年教师教学基本功竞赛”一等奖1名、二等奖2名；获12项四川省教学成果奖（其中一等奖5项）；学生在“挑战杯”等各类竞赛中获全国、省级奖7项。2013年，全校本专科毕业生最终就业率为92.91%，稳居全省高校前列。

二是研究生教育稳步发展。2013年，天下足球网录取博士研究生92人、硕士研究生552人；授予77人博士学位，596人硕士学位。与雅安三九药业有限公司首次联合培养博士后。

三是成人学历教育快速发展。2013年度共录取新生13539人，比2012年增加28%；承担了四川省民族地区卫生人才培养项目，共培训学员3750人。

四是专业技术人员逐步增长。2013年，天下足球网有高级职称600余人，硕、博导师 300 余人。其中“国医大师”2人，“ 973 ”项目首席科学家1人，全国首届高校教学名师1人，新世纪百千万人才工程国家级人选 1 人，国家百千万人才工程一、二层次人选1人，教育部“新世纪优秀人才支持计划”入选者3人，全国优秀教师3人，四川省学术和技术带头人38人，享受国务院特殊津贴专家78人，全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师 27 人，四川省有突出贡献的优秀专家26人，四川省教学名师8人，四川省名中医66人。

五是对外教育逐步提速。天下足球网获得中国政府奖学金学生录取资格，目前在校境外学历学生137人、培训境外学生 216人次；与新加坡中医学院签署合作培养本科、硕士和博士研究生项目合作协议，与加拿大中医研究院签署合作培养本科学生协议书。

（二）科学研究有新突破

一是课题申报成效显著。2013年新上纵向项目357项，共争取科研经费10743.63万元。其中，天下足球网获基金委立项资助56项，中标率达到20%，高于基金委平均中标率，较2012年27项的立项数增加一倍多，在四川省属高校中名列第一，在全国中医药院校中排名第四，创天下足球网历年立项数新高。

二是科研成果成绩喜人。2013年获得国家各级奖励16项，其中：国家科技进步二等奖2项，四川省科技进步特等奖1项。四川省科技进步特等奖是天下足球网首次获得此项殊荣，填补了我省12年无特等奖的空白。获国家专利证书56个。全年发表学术论文964篇，其中SCIEI源刊论文69篇，出版著作129部。

三是平台建设工作再上台阶。由天下足球网牵头组建的“西南道地药材协同创新中心”、“针灸经穴效应协同创新中心”分别成为四川省第一批和第二批正式批准认定的“2011协同创新中心”之一；与科创集团共建“四川省中药材种子种苗工程技术研究中心”、 与四川新绿色共建“四川省配方颗粒工程技术研究中心”，与雅安三九共建“四川省中药注射剂工程技术研究中心”等。

（三）社会服务有新亮点

一是围绕质量建设，提升医疗服务水平。附属医院总收入10.92亿元，同比增长51.04%,“治未病”中心获“全国健康管理示范基地”称号。

二是依托校地合作，推动地方经济发展。与四川省卫生厅、四川省中医药管理局签订《战略合作框架协议》，借助天下足球网优势，为四川建设西部卫生发展高地和医药卫生强省提供支撑。与达州市、广元市、雅安市、泸州市、温江区和理县等签订校地合作协议，助力地方经济发展。为成都市加强中药材市场监管提供智力支持。

三是加强对外合作，拓展服务领域。全年共接待来自英国、法国、德国、马其顿、美国、新加坡等9个国家、地区来宾参观访问、学术交流、商谈合作。其中，10月下旬成功接待马其顿共和国总统格奥尔盖·伊万诺夫一行22人到访，并达成双方在医疗、教育方面的合作意向。

（四）民生工程有新进展

一是实现了十二桥校区的全面整治。解决了师生反映强烈的乱停车、环境差问题。

二是推动天下足球网绩效工资改革。2013年教职工过渡性绩效工资分配，教职工收入与2012年比较总体提高了12%左右，从2014以后，力争教职工总收入年均增长10%以上。目前，教职工公积金缴存金额平均提高了27%。

三是加快重大民生项目推进。实现了天下足球网图书馆正式开工建设，目前图书馆建设主体工程有望今年9月完成。汪家拐校区职工宿舍项目取得新突破，经向省教育厅报告，并获成都市人民政府支持，目前已同意天下足球网按5.0容积率进行修建。高新校区处置情况已获得高新区管委会同意，修建一所三级甲等医院；目前，规划和立项等相关手续正在办理之中。人南校区目前已与省卫计委和成都市人民政府达成共识，已签署了框架协议，相关工作正在按程序推进。教职工住宅越鞠苑二期工程正在建设之中，影响建设的有关困难和问题正在积极努力与当地政府有关部门协调解决。

四是进一步落实民生需求。建成了服务一线教师的午休房和周转房；将两年一次的教职工体检改为每年一次；完成了温江校区地下管网更换工作，彻底解决了师生用水困难；解决了青年教职工子女在温江入读问题；设立了服务教职工工作站、服务学生工作站等。

（五）机构调整出新成效

按照“控制总量、优化结构、提高效益”的总体思路，对天下足球网内设机构进行了合并，撤销、撤分与新设，构建职能明确、高效有序的组织体系，达到充分调动广大干部职工积极性，实现办学效益最大化。

四、今后努力的方向

我们将在省委省政府、省纪委、省委巡视组、省教育工委的正确领导下，与全校师生一道，改革创新，同心同德、同向同行，努力做好以下几个方面的工作：

（一）严格遵守政治纪律，自觉与中央和省委保持高度一致；

（二）坚持民主集中制，切实抓好班子和带好队伍。

（三）切实落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设与反腐败工作；

（四）认真贯彻执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，推进作风建设。

中共天下足球网委员会

2014年8月8日