关于健全领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”预警机制的实施方案
关于健全领导干部苗头性问题
“早发现、早提醒、早纠正”预警机制的实施方案
为加快推进天下足球网惩防体系建设，认真落实中共四川省纪委、四川省监察厅《关于健全完善领导干部苗头性问题“早发现早提醒早纠正”机制的意见》（川纪发〔2011〕21号），切实强化领导干部的教育、管理和监督，有效防止小问题拖成大问题，苗头性、倾向性问题演变成违纪违法行为，最大限度地关心、爱护和保护干部，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，现就天下足球网建立领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正"预警机制（以下简称“三早”预警机制）提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，有效预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，着力构建完善惩防体系，为建设“为民、务实、清廉”的党员干部队伍，推进天下足球网党风校风教风学风不断好转，促进天下足球网教育事业又好又快发展提供坚强的纪律保障。
二、基本原则
（1）从严治党、强化监督的原则；
（2）立足教育，着眼防范的原则；
（3）实事求是,有错必纠的原则；
（4）以人为本,保护挽救的原则；
（5）把握政策界限,注重实效的原则。
三、组织领导
天下足球网成立领导干部苗头性问题“三早”预警机制工作领导小组，由校党委书记、校长任组长，分管组织、人事、纪检、监察工作的校领导任副组长，党办、校办、组织部、宣传部、纪检监察审计处、人事处负责人为成员，负责组织领导、协调指导天下足球网领导干部苗头性问题“三早”预警机制实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在纪检监察审计处，负责“三早”预警机制的各项日常工作，办公室主任由纪检监察审计处处长担任，办公室成员由组织部、纪检监察审计处、人事处有关人员组成。
四、预警对象
全校副科级以上领导干部的预警由天下足球网预警办组织实施，其余教职工的预警由所在单位、部门参照此方案执行。
五、预警类别
根据对预警对象反映情形的不同程度，确定为警示提醒、警示诫勉和警示追究三种预警类别。
（一）有下列情形之一的，应给予警示提醒：
1、在遵守廉洁从政规定方面群众有反映的；
2、在遵守社会主义基本道德规范方面群众有反映的；
3、在遵守政治纪律、教风学风医德医风、学术道德规定方面群众有反映的；
4、在执行天下足球网党委、行政决策方面，执行力不强，群众有反映的；
5、在天下足球网自主招标、自主招生考试、公招公选、基本建设、重大修缮、设备物资采购等管理方面，群众有反映的；
6、不能严格执行反腐倡廉制度或在机制、制度、管理等方面存在漏洞和薄弱环节，群众有反映的；
7、年度考核民主测评时，“不称职”得票率高于15%的；
8、其他需要警示提醒的。
（二）有下列情形之一的，应给予警示诫勉：
1、在遵守廉洁从政规定方面群众反映强烈的；
2、违背社会主义基本道德规范，生活作风不好的；
3、不遵守政治纪律、教风学风医德医风、学术道德有关规定，个人言行有损天下足球网形象的；
4、办事效率低下，敷衍塞责、推诿扯皮，群众反应比较强烈的；
5、贯彻天下足球网党委、行政的决议、决定及工作部署不力，执行力较差，出现一般性失误和工作偏差的；
6、不认真执行民主集中制原则，群众反映强烈的；
7、不能及时妥善处理群众反映的问题，或因作风不实，办事不公，损害群众利益，造成不良社会后果的；
8、廉洁从政意识较差，有吃拿卡要现象的；
9、年度考核民主测评时，“不称职”得票率高于三分之一的；
10、警示提醒后发现需要实行警示诫勉的；
11、其他需要警示诫勉的。
（三）有下列情形之一的，应给予警示追究：
1、有违反廉洁从政规定行为，情节较轻的；
2、违反科学发展观，搞所谓的形象工程和政绩工程，造成不良影响的；
3、形式主义、官僚主义严重，工作事业心、责任心不强，不能正确履行工作职责，给天下足球网的事业、教职工和学生的利益、国有资产造成一定损失的；
4、违反选人用人规定，不按程序操作，情节较轻的；
5、警示诫勉后仍未整改到位的；
6、具有《中国共产党纪律处分条例》所列举的或行政法规所禁止的其他错误行为，情节轻微，可不予追究纪律责任的。
六、预警程序
（一）受理。天下足球网“三早”预警办对各类预警线索进行接收、收集、受理。
（二）初审。天下足球网“三早”预警办在筛选、分流和处理各类预警线索的基础上，提出应给予的预警类别初步意见。
（三）决定。将初审意见报天下足球网“三早”预警领导小组批准决定。
（四）实施
1、书面预警。由“三早”预警办通过发警示提醒书、警示诫勉书、警示追究书的方式，告知其群众反映或其存在的问题、错误事实，提出注意事项或整改要求。警示提醒书要求预警对象对有关问题限期作出书面答复、解释；警示诫勉书要求预警对象立即终止错误行为，并限期书面报告整改情况；警示追究书指出预警对象存在问题的性质及危害，责令其限期纠正整改到位，同时书面报告整改情况。
2、谈话预警。
（1）制定谈话方案。“三早”预警办就预警对象需提醒的有关事项、存在的主要问题、主要错误事实及整改要求等列出谈话提纲，交主要谈话人。
（2）确定谈话人员。对预警对象实施约谈，必须有两人以上参加，预警对象为天下足球网处级领导干部的，由相关校领导主谈，科级领导干部由校纪检监察审计处处长主谈。
（3）通知预警对象。“三早”预警办电话或书面通知预警对象本人，要求其在规定时间到指定的谈话地点。
（4）实施预警谈话。对警示提醒对象，要告知其群众反映的主要问题或需要注意的重大事项，要求其作出解释、说明或承诺；对警示诫勉对象，要就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求；对警示追究对象，要指出其错误事实，严肃批评教育，帮助查找原因，责令其限期纠正。
预警谈话要做好记录，经预警对象本人核实签字后，统一归档。
3、预警的监督整改
（1）警示提醒对象:在接到警示提醒书或进行警示提醒谈话后，应在10个工作日内将需要向组织说明的情况以书面形式报天下足球网“三早”预警办。
（2）警示诫勉对象:在接到警示诫勉书或进行警示诫勉谈话后，应实事求是地回答有关问题，并在10个工作日内将整改措施以书面形式报天下足球网“三早”预警办。
（3）警示追究对象:在接到警示追究书后或进行警示追究谈话，要虚心接受批评，对存在的错误在1个月内纠正整改到位，同时将整改报告以书面形式报校“三早”预警办。因特殊情况需延长的，应提前书面报告“三早”预警办，经“三早”预警办领导小组批准后，发出延期整改通知书，延长整改期限不得超过1个月。
（4）校“三早”预警办对警示诫勉和警示追究对象的纠错整改情况进行监督检查，全程跟踪监督。
（5）校“三早”预警办对警示诫勉、警示追究对象整改情况通过听取汇报、查阅资料、走访座谈等形式开展回访，达到整改要求的，填写《天下足球网预警工作回访登记表》，提出意见，报“三早”预警办领导小组批准后解除预警。
（6）预警工作结束后，天下足球网预警办应及时填写《天下足球网预警工作登记表》，同时将该表与警示诫勉和警示追究的相关资料一并归档备查。警示诫勉和警示追究情况存入个人廉政档案。
七、结果运用
对警示提醒对象，预警后群众仍有反映，经调查问题属实的，可转警示诫勉、警示追究；对警示诫勉对象，如整改不力，错误蔓延的，转警示追究或组织处理。
对警示诫勉、警示追究情况，校”三早”预警办应及时以书面形式向天下足球网有关领导汇报，通报所在单位、部门党政领导。警示追究对象在整改期满，错误没有得到有效纠正的，按有关规定，转组织处理或立案查处。
将预警及整改情况纳入干部提拔任用和年度考核、届中届末考核、试用期满考核内容，作为晋升和评优评奖的重要依据。
八、有关要求
（一）提高认识。实行领导干部苗头性问题“三早”预警机制制度，是加强对领导干部实施有效监督的一种探索，其目的是通过“三早”载体，把领导干部可能发生严重问题的一些苗头性、始发性问题较早地预警给本人，使其早醒悟、早纠正、防止酿成大错；其着力点是强化教育、防微杜渐、从严管理、规范行为。要充分认识“三早”预警机制的重要性、现实性和关爱性，自觉接受监督，诚心纠正问题，干干净净为官，勤勤恳恳干事，清清白白做人。
（二）规范运作。“三早”预警机制是对领导干部廉洁自律行为的防范性监督，必须规范运作。受到“三早”预警机制的人员要本着“有则改之，无则加勉”的原则，自觉接受监督，深刻反省问题，实事求是地向组织说明情况，主动改正不足，不得消极抵触，更不得置之不理。
（三）严肃纪律。要把对领导干部的“三早”预警机制与信访举报、案件检查、执法监察、勤廉评议、廉政档案等监督相结合，做到相互促进，相得益彰。
（四）扎实推进。要把对领导干部的“三早”预警机制纳入惩防体系框架的重要内容，作为绩效管理的一个重要方面，与业务工作同研究、同安排、同检查、同考核、同奖惩，确保“三早”预警机制有力有效推进。
